各县（市、区）住房和城乡建设局，机关各科室，局属各单位：

为切实加强建筑工程施工发包与承包活动监管，有效遏制行业乱象，净化建筑市场环境，我局制定了《宣城市建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宣城市建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动方案

 

为切实加强建筑工程施工发包与承包活动监管，保证工程质量和施工安全，治理建设工程承发包过程中存在的突出问题和行业乱象，维护建筑市场秩序和建设工程各主要参建方的合法权益，促进建筑行业持续健康发展，根据省住建厅《关于印发安徽省建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动方案的通知》（建市函〔2019〕684号 ）和《关于开展建筑市场强揽工程专项治理工作的通知》（建市函﹝2019﹞343号），结合我市建设领域工作实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《安徽省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（皖政办〔2017〕97 号）和《宣城市人民政府关于促进建筑业改革发展实施意见》（宣政秘〔2018〕104号）等文件精神，大力开展在建房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）施工发包与承包违法行为专项整治，规范各方主体行为，净化建筑市场环境，促进我市建筑业持续健康发展。

二、工作目标

将建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治、全面清查处理违法违规行为与建筑市场领域扫黑除恶专项斗争相结合，有效遏制全市范围内在建的建筑工程违法发包、转包、挂靠、违法分包、出借资质等违法违规行为，有力打击震慑建筑市场黑恶势力犯罪，推进各方主体自律，进一步规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，促进我市建筑市场有序健康发展。

三、工作内容

（一）整治范围

全市范围内在建或未办理竣工备案手续的建筑工程和市政基础设施工程及与其配套的线路、管道、设备安装工程。

（二）整治重点

重点检查因违法发包转包违法分包等被投诉的项目，发生适量安全事故的项目，因拖欠农民工工资被投诉的项目、自查自纠不到位的企业所参与建设的项目。

检查内容按照《安徽省建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动方案》执行，详情见附件1。

四、工作安排

（一）动员部署阶段（2019 年 4 月底前）

各县（市、区）住房城乡建设主管部门要积极组织开展本地区的专项整治行动，及时制定切实可行的专项整治行动实施方案，明确整治任务，压实整治责任，落实人员安排和职责分工，对专项行动各个环节的工作进行全面部署。通过媒体、网站、会议等等渠道，及时将专项整治行动的要求传达到各有关项目、有关企业，确保专项行动全覆盖。广泛发动群众，积极检举揭发，畅通案件线索来源渠道。

（二）自查自纠阶段（2019 年 5 月至 6 月底）

建设单位、施工企业对照《安徽省建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动自查表》（附件 2），依据住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市〔2019〕1号）要求进行自查。自查发现问题的，相关企业应立即进行整改，并针对所发现的管理漏洞，建立防范制度及企业自律长效机制。

（三）全面排查阶段（2019 年 7 月至 11 月底）

市本级的排查工作由市建管局负责，各县（市、区）住房城乡建设主管部门负责对各自属地的项目进行逐一排查 ，并建立动态排查台账。各单位开展排查时，应同时向项目现场人员摸排垄断建筑材料供应、强买强卖、强装强卸、强行要求承建工程或强迫他人接受与工程建设有关服务等强揽工程方面的涉黑涉恶线索，进行全覆盖、深层次“挖”线索，逐个项目收集《宣城市区建筑工程领域扫黑除恶专项斗争线索排查表》（附件6）。对排查中发现的涉嫌违反招投标法律法规的问题线索，及时移送至公管部门；关于违法发包、转包、违法分包、挂靠等问题线索，要分类采取整改、通报、记录不良信用、立案查处、列入黑名单等处理措施。对提出整改的，要跟踪督促，确保落实到位；对立案查处的，要依法依规严厉查处；对典型案件，要通过媒体予以曝光。根据排查情况，填写《建筑工程施工发包与承包违法行为问题线索及处理情况汇总表》 （附件3）、 《安徽省建筑工程施工施工发包与承包违法行为检查情况汇总表》（附件 4）。上述两表分别于 7月2日、12月2日前报送我局建筑业科。

（四）督查督导阶段（2019 年 8月至 11 月底）

汇盈娱乐(中国)官方网站 加强层级指导和监管，建立督查督导工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，随机对全市范围内的工程项目进行抽查，对不按要求及时上报工作情况及工作开展不力的地区进行重点督查，主要督查行动实施方案的制定和执行情况、排查台账建立情况、排查发现问题后的处理情况以及摸排强揽工程涉黑涉恶线索情况，并定期通报各地开展整治行动的进展情况。专项整治工作纳入 2019 年全市建筑工程安全生产目标管理考核。

（五）总结提升（2019 年 12 月）

各县（市、区）住房城乡建设主管部门对本地建筑施工发包与承包违法行为专项整治工作开展情况进行全面总结分析。研究提出建立健全长效工作机制的意见和建议，形成专项整治行动总结报告，于 2019 年 12 月 13 日前报送我局建筑业科。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要提高对施工转包、挂靠、违法分包等违法行为危害性的认识。制定切实可行的实施方案，明确 1 名分管领导作为专项行动责任人，同时明确 1 名专项行动工作联络人。统筹监管力量，精心安排，认真部署，确保专项行动落到实处。市本级摸排到的线索报送汇盈娱乐(中国)官方网站 扫黑除恶办公室，宣城市建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理工作牵头责任部门为汇盈娱乐(中国)官方网站 建筑业科，设立举报电话：0563-2619115，举报邮箱：[email protected]。各县（市、区）将实施方案和《宣城市建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动专项行动联络人联系表》（附件 5）于 2019 年 4 月 30日前报送我局建筑业科。  

（二）加大检查力度。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要加大检查力度，对发现的违法违规行为，依照建市规〔2019〕1 号文件要求进行处理。对自查自纠过程中敷衍了事、发现问题后整改不到位的，要依法严厉查处。对调查认定应记建筑市场违法违规行为不良行为记录的，按规定程序及时公布。

（三）加大涉黑涉恶线索摸排力度。着力增强发现问题的能力，加强对线索的综合分析和研判，进一步提高线索摸排质效。切实加强与司法、公安等部门的协调联动，形成推动扫黑除恶专项治理的合力。及时向公安机关移交线索，把线索移送与打击“保护伞”相结合，对充当黑恶势力“保护伞”的党员干部、公务人员，要及时移交纪检监察部门。

（四）强化社会监督。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要设立投诉举报电话和邮箱，并向社会公布。对投诉举报事项要建立台账，逐项认真组织调查，跟踪督办，限时销号。

（五）建立长效机制。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要加强对项目部人员管理、合同履约、资金使用与管理、材料设备供应等方面的监督检查，将打击施工转包违法分包等违法行为与扫黑除恶专项斗争、健全建筑市场诚信体系、资质资格管理、质量安全监管等工作有机结合，进一步建立长效工作机制。

 

 

附件：1.关于印发《安徽省建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动方案》的通知

2.安徽省建筑工程施工转包违法分包等违法行为专项整治行动自查表

3.建筑工程施工转包违法分包等违法行为问题线索及处理情况汇总表

4.安徽省建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查情况汇总表

5.宣城市建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治行动专项行动联络人联系表

6. 宣城市区建筑工程领域扫黑除恶专项斗争线索排查表

 

 

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2019年4月25日